促立法保障行业协会自律职能

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2016-11-21 10:40
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基于我国现行行政管理与自律管理有机结合的行业管理模式,着眼于行业今后改革发展全局,我国评估师、评估机构应加入有关行业协会统一管理。

       在这种行业管理模式里,行业主管部门的行政管理侧重于对行业宏观及方向性指导,及对评估机构的准入规范。评估专业人员和评估机构加入行业协会成为会员,由行业协会实行自律管理。这更注重行业具体运行和会员日常管理,需接受有关行政管理部门监督。

       行业协会是评估师的“娘家”

       二是纵向沟通作用。作为连接政府、社会与会员的桥梁和纽带,行业协会能在政府和行业之间建立与维护长久可靠的信任机制,构建行业内群体与国家利益的有效沟通渠道。既向政府表达行业的共同诉求,又将政府管理要求传导至行业和会员。在制定、实施与行业相关的法律法规、行业政策及发展规划中,行业协会可以发挥有效协助与配合作用。

       四是自律监管作用。行业协会依据行业标准和自律管理规定,对会员从业、经营的行为和效果进行监督,利用褒奖、惩戒手段,推优惩劣,维护行业信誉。

       六是服务作用。行业协会一般面向会员提供信息、培训、咨询、交流及推广等服务,根据政府和社会需要提供相应专业、公共服务。

       评估协会已构建高质量服务平台

       在执业标准建设方面,在资产评估行业主管部门的领导下,中评协迄今已发布资产评估准则14项、资产评估指南5项、资产评估指导意见9项,推出资产评估专家指引7项,涵盖了资产评估的主要执业领域和流程。

       在自律管理方面,中评协制定了《资产评估执业行为自律惩戒办法》(试行)《资产评估行业谈话提醒实施办法》,建立了行业自律惩戒机制。还规定了《中国资产评估协会会员诚信档案暂行办法》《注册资产评估师和资产评估机构申诉管理办法》,建立会员诚信档案,方便公众查询,监督评估机构建立职业风险基金或职业责任保险制度,形成了受理会员投诉、举报及应对会员申诉、调节执业纠纷的相关制度。推出了《评估机构内部控制指引》《评估机构母子公司试点管理办法》《评估机构业务质量控制指南》《首席评估师管理办法》和《资产评估机构综合评价办法》,定期向社会公开评估机构综合评价信息,方便社会公众了解评估机构情况。

       制定了《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》,成立了资产评估本科院校学科建设协调小组、资产评估专业教育学术委员会,推动行业后备人才培养基础教育体系建设。

       可以看出,评估师、评估机构加入评估行业协会,有利于凝聚评估队伍,增强从业人员的归属感和自豪感;有利于加强对评估人员和评估机构的规范和监管,提升行业公信力;有利于评估人员的业务培训和继续教育,加强行业人才培养和能力建设,推动行业研究能力和信息化建设,形成对我国资产评估行业行政监管的必要补充。

       行业管理的良好循环已成形

       可以说,评估立法厘定评估师、评估机构、行业协会和政府的相互关系和权责义务,对优化我国资产评估行业管理,营建“自我管理、自我约束、自我教育、自我监督”的行业自律体系,具有积极推动意义。我们有理由对此给予热切期待。


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