2013年9月11日至21日，科技部针对《国家科技计划科技报告管理办法<征求意见稿>》（以下简称意见稿）公开面向社会征求意见，意见稿从职责分工、工作流程、开放共享与权益保障、保障条件四大方面对科技报告工作进行了梳理，该管理办法适用于以中央财政投入为主、由科技部组织和实施的国家科技计划、专项、基金等，涉及面十分广泛，涵盖企业、高校、科研院所、个人等各类科技研发主体，并且牵扯到项目的申报、立项、过程管理、验收（结题）等一系列程序，围绕科技计划科技报告制度的改革，将有诸多需要各方力量配合完善的地方。
首先从职责分工上，意见稿明确科技部负责国家科技计划科技报告工作的总体部署和统筹协调，研究制定相关政策，推进科技报告开放共享；中国科学技术信息研究所负责国家科技计划科技报告的接收、保存、管理和服务；国家科技计划项目（课题）承担单位应充分履行法人责任，切实做好本单位的科技报告工作。项目申报主体是一个数量庞大、分布广阔、涵盖众多行业的群体，受主客观因素影响，各主体的科技报告撰写水平也肯定是参差不齐，科技部各计划主管司如何组织开展好宣传培训工作是本次改革的重中之重。科民建议科技主管部门线上、线下两手抓，线上打“网络牌”，建立一个国家科技计划、专项、基金等共享的网上培训平台，统一各个项目申报的要求和培训等资料，分门别类的罗列出来，提供在线浏览和下载，定期推出不同主题的视频培训，并提供在线咨询服务。且因各地情况不同，在线咨询服务也可以由地方科技主管部门腾出人手组建，并链接在统一的服务平台上。线下打“联合牌”，各地方科技主管部门组织当地有资质的科技中介机构，联合开展科技报告的宣传、培训、服务工作。重点是地方科技主管部门可根据各地方的侧重领域、资助方式和程度等情况，对科技报告培训工作进行有针对性的分工，委托统一科技中介的服务模式和收费标准，按服务类别和程度约定不同比例的服务费用，开放反馈投诉渠道，既保障培训工作能够全面正常开展，又可起到监管约束的作用。
第二，在工作流程上，意见稿明确了项目（课题）呈交的科技报告的类型；在签订合同或计划任务书时，应根据项目（课题）的研究性质和资助强度，经签约各方共同审核后，明确项目（课题）承担单位须呈交的科技报告类型、时间节点和最低要求等，作为项目（课题）的考核指标和验收（结题）的必备条件。在项目申报、立项直至验收的过程中，科技报告是项目最直观的表现形式，也是追踪项目进展的重要手段，此次科技报告制度改革加强了对项目执行期的重视，体现了申报与验收并重。科民建议地方科技主管部门加强项目执行期内的监督和服务工作，对项目期内遇到的各种问题，例如项目技术攻关突破、市场竞争环境的变化等，积极协助制定解决方案，提供援助力量，并及时掌握项目动态，对项目实施进展进行评估与预测，确保项目能够完成既定目标。同时，重点是科技主管部门应加快引进独立的第三方评估机构，鼓励有资质的科技中介机构介入评审和监理，项目成果由独立的第三方机构评估验收。
第三，关于科技报告开放共享与权益保护，意见稿中对于非涉密项目（课题）的科技报告原则上标注为“公开”级。涉及技术核心以及尚未进行论文发表、专利申请等知识产权保护的科技报告可标注“延期公开”级，延期公开时限原则上为2-3年，最长不超过5年。科技报告按照“分类管理、受控使用”的原则向社会开放共享。“公开”级和“延期公开”级科技报告摘要向社会公众提供检索查询服务；“公开”级科技报告全文向实名注册用户提供在线浏览和推送服务；“延期公开”级科技报告全文实行专门管理和受控使用；涉密项目（课题）的科技报告严格按照国家相关保密规定进行管理。推进科技报告共享使用是利好共赢的一件事，但前提是要为项目申报主体提供切实的权益保护。在民营企业中，大部分项目均属于“公开”级科技报告，有论文发表或专利授权，但是除了技术核心，科技报告中也含有企业财务状况、技术研究进程等商业机密，倘若全文向实名注册用户提供在线浏览和推送服务，这其中必然存在“文章被抄袭”、“产品被山寨”等风险，用实名注册手段抵挡这样的风险，实在显得有些势单力薄。且不论几篇论文、一纸专利提供的有限保护，即便共享者权益被侵犯之后打赢了官司，这其中共享提供者付出的精力也将是无法弥补的，更是严重打击大家的共享积极性。所以，科民建议在权益保护尚未完善的现阶段下，科技报告共享制度应再进一步细分，在尊重共享者意愿的前提下，实行部分共享，或推行实名注册制度的同时，重点是要求用户提交诚信保证金，联合银行冻结企业部分资金作为诚信保证，科技报告全文只对提交保证金用户实现共享即可。
科技报告制度是科研项目过程监管的有效方式，也是提高科研效率和科研投入效益的有效手段，此次科技报告制度改革将是“把握源头、重视过程、严谨验收、后续共享”的一次改革，更是一项牵扯到科技管理部门、科技信息部门、科研单位、科研人员和各个企业的浩大工程，推行此项改革的难度可想而知。“沿袭旧制，相安无事；革故立新，麻烦不少”，但是形势和时代要求我们必须知难而进，为了更好发展，再难也要改的。
科民语：
由于笔者十足是个门外汉，上述浅谈仅仅是科民一家之言，尚不能“一叶蔽目之”，还请大家多多参与，恳请斧正。
